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未曾有の災害、飢饉、財政再建、商品経済の進展で緩んだ幕藩体制の引き締めや役人の不正防止、綱紀粛正など山積する重要な課題に対し、自ら指揮を執り、約30年に亘る享保の改革を断行、さまざまな政策を打ち出した八代将軍徳川吉宗この訴状を受け付ける投書箱は享保の改革以前から幕府直轄領や諸藩でも設置されていましたが、庶民が天下の将軍様に直接意見を申し立てる機会を与えられた画期的な政策でした吉宗が設置した目安箱（訴状箱）は江戸城にあった幕府評定所の門前に毎月2日、11日、21日の三日間だけ置かれます。投書できるのは農民、町民で、武士は対象外。記名が原則で、投書できる内容は以下の三点でした有益な政策の提言。.
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